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不依法履行統計報表義務受重罰
来源:成都市统计局发布时间:2014-12-23 浏览次数: 47294 次 [字体: 打印本稿 關閉] 分享到:

 

20135月,成都市某區統計局對轄區內省屬企業不依法履行統計報表義務,經催報後仍未按時提供統計資料的行爲,依法給予警告並罰款5萬元的行政處罰。該案經聽證、行政複議後,維持了區統計局作出的處罰決定,按期結案。

一、案情

2013327日,區統計局就全國重點服務業調查對象“省屬某工程項目管理有限公司”以“經催報後仍未按時提供統計資料”的違法行爲進行了立案調查。立案前,區統計局對該企業通過多種形式催報,並多次送發“催報通知書”,該企業不予報表,不予理睬。328日,區統計局向該公司發送了“統計違法行爲行政處罰告知書”,要求該公司改正,並予以通報,給予警告並罰款510萬元人民幣。331日,公司書面提出要求聽證,418日,區統計局按規定舉行了聽證會。53,區統計局發送“統計違法行爲處罰決定書”,給予警告並罰款5萬元人民幣,515日該公司在法定時間內繳納了罰款。525日該公司向區政府申請行政複議,818日,區政府受理行政複議經複議後作出決定,維持區統計局所作的處罰決定。該公司在法定時間內未向區人民法院提起行政訴訟,按期結案。

該案在查處期間,公司還分別向省統計局和市統計局書面送達咨詢函,對他們的質疑進行咨詢,中心意思是區統計局是否有權查處他們企業,跟國家主管部門報了表是否還要跟國家統計局報表等問題。

二、教訓

本案的教訓在哪裏?是誰該吸取什麽樣的深刻教訓?忽視政府統計工作,藐視政府統計機構的合法權益,認爲區統計局無權檢查省屬企業,認爲不履行報表義務你不能把我怎麽樣的想法,甚至不理睬統計局的做法等都是造成本案嚴重後果的直接原因。作爲被調查對象,面對政府統計機構的法定統計報表,不能以單位的大小,級別的大小,官位的大小來衡量該不該做。如果要懷疑則可以懷疑報表的合性法,比如:不按規定擅自制定統計調查項目,擅自以政府名義發放統計調查表,給基層造成報表負擔,報表沒有經過相關部門批准的統計報表,被調查對象有權拒絕填報,這也是《統計法》所規定的。如果遇到法定報表,那麽就沒有什麽可懷疑的了,認真履行報表義務則萬事大吉,否則將承擔其相應的法律責任,本案則是一個典型的案例。作爲受到統計行政處罰的企業應該吸取深刻教訓,爲了國家統計調查項目是否該不該報表引起爭議而與統計機構對抗受到處罰,是不值得的。甚至在區統計局開展的統計執法檢查過程中置若罔聞、屢次推诿,不配合、不簽字等行爲,更是不可取的。

三、經驗

每一個重大案件都有值得總結的經驗,本案也是如此。首先,上級主管部門要全面支持基層統計違法案件的處理。區統計局立案並向市局彙報後,市局專門召開局長會,分析研究案情,並決定堅決支持區統計局做出的立案查處決定。市局法規處、服務業處分別對相關情況向省局相關處室征求意見,咨詢相關政策法規,並及時指導區統計局開展相關工作。市局受省統計局委托,就公司咨詢的有相關事項進行了回複。市局在執法程序、執法依據、違法事實等方面進行了悉心指導,對查處的全過程進行了跟蹤。其次,當地政府要全力支持依法行政工作。該案向區委區政府主要領導及分管領導彙報後得到大力支持,要求區統計局認真貫徹執行《統計法》,切實做到依法行政,把案件做細做實,做出成效,維護政府統計權威。在調查處理本案過程中,沒有受到外界幹擾。區法制辦還跟蹤了本案的處理過程,並指導區統計局做好各個階段的具體工作。第三,區統計局高度重視,辦案人員細心工作。從立案調查、處罰告知、處罰決定、舉行聽證、行政複議等過程,統計局領導始終堅持集體討論、集體決定,先後3次召開專題會,研究本案案情,形成會議決定。區統計局執法人員以《統計法》爲准繩,做到以理待人,以理服人。在立案調查及處理過程中,力求把過程做細,把證據做實,確保執法程序合法,確保執法證據真實可信。

四、啓示

常常講程序合法,嚴格執法,本案給我們執法工作者更多的啓示,對每個細節,每個步驟都必須做到嚴謹、嚴格,否則會留下質疑。首先,執法程序要嚴謹。在執法過程中,有時會遇到拒絕簽字,拒絕簽收的情況,但往往會忽略把當時的具體情況用書面形式記錄下來,找旁人做旁證的情況。如果沒有當時的現場筆錄,遇到打“官司”就顯得很被動。在辦案期間一定要將有關材料補充完善,不要等到打“官司”時再來補。其次,執法方式要規範。本案在送達催報通知書、執法檢查通知書、行政處罰告知書等文書時,均采用郵寄送達方式送達,雖然有簽收人,但沒有在郵寄內容上寫明什麽東西,只寫了“文件”,沒有完全表達送達的內容。“文件”是一個模糊概念,範圍很廣,很難證明送達文書的具體內容。本案中,被處罰對象在聽證期間,自行列出了所收到的文件內容,否則難以說明“文件”的詳細情況。第三,適用法律要准確。本案適用的法律是《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國行政處罰法》。被處罰對象在聽證和複議期間,羅列了一些地方性法規、部門規章和規範性文件,試圖幹擾區統計局對案件處理的判斷。所以,在辦案過程中一定要理清統計法律與地方性法規、部門規章和規範性文件的關系,確保本案處罰結果的正確性。

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